17 根據 2025 年發布的《國家海洋政策白皮書》 ，為達成「永續海洋」政策目標，政府致力於推動全 方位的海洋治理轉化。有關海洋治理工具之敘述，下列何者錯誤？
(A)善用以生態為基礎的管理（Ecosystem-based management）
(B)面對氣候變遷採取適應性管理（Adaptive management）
(C)強化污染者付費原則
(D)以利害關係人觀點為主要決策

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