6 關於行政法律關係，下列敘述何者正確？ (A)開車上高速公路，只是單純利用公共設施，並未因此而發生任何行政法律關係 (B)國家機關依職權對違法者科處罰鍰，係因違法之事實行為而產生行政法律關係 (C)行政機關藉由行政契約與人民發生行政法律關係，須以法律之明文授權為前提 (D)建築執照雖係出於人民主動申請，但仍屬經由行政處分形成行政法律關係