二、財政部發布之函釋指出，依「進口貨物原產地認定標準」第 11 條第 1 項規定，貨物 申報進口時即應檢附原產地證明，始得適用優惠稅率；進口時未檢附原產地證明申 請適用優惠稅率者，不得再補證申請退稅。請問該函釋之法律性質為何？行政法院 是否受財政部函釋之拘束？（25 分）

一.財政部發布之函釋指出，依「進口貨物原產地認定標準」第 11 條第 1 項規定， 貨物申報進口時即應檢附原產地證明，始得適用優惠稅率； 進口時未檢附原產地證明申請適用優惠稅率者，不得再補證申請退稅。 該函釋之法律性質為解釋性行政規則(行政釋示)， 上級機關或長官為協助下級機關或屬官統一解釋法令， 而訂頒的解釋性規定。 由上級機關訂定解釋法規之行政規則， 闡明法規之疑義，並統一法律之適用。

二行政釋示對法院之拘束力 1.行政法院雖得以行政規則為裁判之依據，但因不具有直接對外效力， 故不具有拘束行政法院之效力。 2.釋字216號解釋:法官依據法律獨立審判，憲法80條載有明文。 各機關依其職掌就有關法規為釋示之行政命令， 法官於審判案件時，固可予以引用，但仍得依據法律， 表示適當之不同見解，並不受其拘束。

(一)該函釋應係解釋性行政規則
     1. 行政程序法第159條第2項第2款
     2.本題示之進口貨物.....性質上係屬於解釋性行政規則
(二)依J216，該函釋並不拘束行政法院個案認定
      J216: 法官依據法律獨立審判，憲法第80條載有明文。各機關依其職掌就有關法規為釋示之行政命令，法官於審判案件時，固可予以引用，但仍得依據法律，表示適當之                 不同見解，並不受其拘束。