5 A 縣政府出資成為肉品市場之股東，此一行政機關所為行為，屬於下列何種行政法上之概念？
(A)公權力行政
(B)行政輔助
(C)行政計畫
(D)行政營利

• 行政營利（私經濟行政之一種）：指行政機關以獲取利潤或推行國家經濟政策為目的，參與私法上的商業活動。縣政府「出資成為肉品市場之股東」，屬於運用私法組織（公司）形式來達成特定的經濟或產銷目的，符合行政營利的概念。

• (A) 公權力行政：指行政機關居於統治主體地位，適用公法（如行政法）所為的高權行為（如開罰單、核發執照）。本題出資當股東是私法行為，非公權力。

• (B) 行政輔助：指行政機關為了滿足自身的「內部需求」所做的私法行為。例如：購買辦公桌椅、租用辦公大樓。縣政府出資肉品市場是為了對外影響肉品供銷，而非輔助機關內部運作。

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• (C) 行政計畫：指行政機關為達成特定行政目的，對未來一定期限內之活動所擬定之藍圖或方案（如都市計畫）。與出資成為股東的商業行為性質不同。

這題的正確答案是 (D) 行政營利。

觀念解析

本題考的是行政法中私經濟行政（國庫行政）的分類：
1. 行政營利行為 (D)：
• 定義： 指國家或行政機關以「私法組織形式」（如設立股份有限公司、出資成為股東）參與經濟活動，以獲取利潤或推行特定經濟政策為主要目的之行為。
• 本題情境： 縣政府出資成為肉品市場的股東，藉由私法上的股東身分參與經營、賺取利潤或調節民生物資，即屬於標準的行政營利行為。
2. 行政輔助行為 (B)：
• 定義： 行政機關為了滿足自身的「內部需求」，以私法手段購置辦公用品、租用辦公大樓或僱用工友等行為。例如：政府採購影印紙、文具。
3. 公權力行政 (A)：
• 定義： 行政機關居於統治高權主體的地位，適用「公法」規定所為的行政行為，通常具有單方強制力。例如：警察開罰單、政府作成停工處分。
4. 行政計畫 (C)：
• 定義： 行政機關為了達成特定行政目的，就未來一定期限內預期完成的活動，所提出的綜合性規劃與設計。