• A) 強調網絡及夥伴關係而非層級節制——正確。
  治理觀點的核心在於打破傳統由上而下的官僚控制，轉而透過水平式的網絡、協力與夥伴關係來達成公共目的。

• (B) 公共問題是複雜多變且具風險傾向——正確。
  治理觀點認為當代公共問題（如氣候變遷、金融危機、疫情等）具有高度複雜性、不確定性與風險性，無法由單一組織或政府層級解決。

• (C) 治理過程未必要由政府發動與運用權威——正確。
  治理強調多元行動者的共同參與，政府未必是唯一的發動者或權威中心，私部門、非營利組織或公民社會亦可主動發起治理行動。

• (D) 治理架構中的行動者是消費者與服務提供者的關係——錯誤。
  此敘述較接近新公共管理（NPM）的「顧客導向」觀點，而非治理觀點。治理觀點強調行動者之間是「協力夥伴關係」或「公民參與關係」，而非單純的消費者與服務提供者之市場交換關係。消費者與服務提供者的關係通常是一方購買、一方提供服務，具有交易性與短期性，而治理關係強調長期互動、共同承擔責任與集體決策。

答案是 D。

這題考的是新公共治理（New Governance）與傳統「政府統治（government）」的差異。核心觀念就是：

治理＝政府不再是唯一主導者，而是透過網絡、夥伴關係與多元行動者共同處理公共問題。

一、逐項解析

所以答案：

❌ D

二、治理（Governance）到底在講什麼？

傳統政府模式可以簡化成：

政府 → 命令 → 官僚體系 → 執行政策

也就是：

Government＝「政府統治」

強調：

• 命令

• 控制

• 層級節制

• 法規

• 官僚體系

• 政府權威

但治理觀點認為，現代公共問題太複雜，政府一個人做不到。

因此形成：

政府＋企業＋NPO＋社區＋公民＋其他社會組織

共同解決問題。

也就是：

Governance＝「多元行動者共同治理」

三、A為什麼正確？

「網絡及夥伴關係，而非層級節制」

這是治理最重要的特徵之一。

傳統官僚組織：

Hierarchy（層級）

治理：

Network（網絡）

例如防災：

傳統模式可能是：

中央政府 → 地方政府 → 消防 → 執行

治理模式則可能是：

中央政府＋地方政府＋消防＋警察＋醫療機構＋NPO＋企業＋社區＋志工

共同合作。

因此治理不是「政府消失」，而是：

政府由單一指揮者轉變為協調者、促成者及網絡管理者。

四、B為什麼正確？

現代公共問題具有：

① 複雜性

例如：

少子化

不是單純教育問題，而涉及：

人口＋教育＋住宅＋就業＋托育＋性別＋社會福利

② 不確定性

政策結果未必可以事先完全預測。

③ 跨域性

問題往往跨越：

中央／地方、政府部門／私人部門、公部門／非營利組織

所以單一政府機關很難獨立解決。

因此治理強調：

跨部門合作＋網絡協力。

五、C為什麼正確？

治理的一個重要特色就是：

不一定需要政府直接運用權威。

傳統政府：

「我有法律授權，所以你必須服從。」

治理：

「我們共同協商、合作，把問題解決。」

因此政府可以透過：

• 協商

• 合作

• 誘因

• 契約

• 公私協力

• 網絡協調

達成公共目的。

但要注意：

⚠️ 治理不是「政府完全不重要」

而是：

政府不再是唯一的治理者。

政府仍然可以扮演：

• 航行者（steering）

• 協調者

• 規則制定者

• 網絡管理者

• 公共利益守護者

六、D為什麼錯？——最重要！

D：

「治理架構中的行動者是消費者與服務提供者的關係。」

這個敘述其實比較接近：

? 新公共管理（New Public Management, NPM）

新公共管理受到：

• 市場機制

• 企業管理

• 公共選擇理論

影響。

它會把人民視為：

顧客／消費者（customer）

政府或公部門則成為：

服務提供者（service provider）

例如：

政府提供公共服務 → 人民是服務「消費者」 → 強調顧客滿意度。

這就是NPM的典型語言。

七、治理與新公共管理，一定要分清楚

這兩個在選擇題裡非常容易混在一起。

? 所以看到這些字要特別注意：

「顧客、消費者、服務提供者、市場競爭」

? 優先想到 NPM

而：

「網絡、夥伴、協力、共同治理、公民參與」

? 優先想到 Governance

八、這題最重要的「三種典範」比較

國考很喜歡把這三個混在一起考：

① 傳統公共行政

政府統治

層級＋命令＋控制＋依法行政

↓

② 新公共管理

市場治理

競爭＋顧客＋績效＋企業管理

↓

③ 新公共治理

網絡治理

合作＋夥伴＋信任＋公民參與

可以直接背：

傳統行政看「政府」；NPM看「市場」；治理看「網絡」。

? 考試秒殺口訣

看到：

「消費者＋服務提供者」

立刻想到：

? 新公共管理

看到：

「網絡＋夥伴關係」

立刻想到：

? 治理

看到：

「層級＋命令＋控制」

立刻想到：

? 傳統官僚行政

所以本題：

A 網絡 → 治理 ✅
B 複雜風險 → 治理 ✅
C 非政府權威 → 治理 ✅
D 消費者／服務提供者 → NPM ❌

答案：D。