我国政府组织改造的策略中，「委外化」与「去任务化」均属政府职能外移之手段。去任务化係指解除政府原有之任务，将该任务自政府职能清单中剔除，委诸市场机制；委外化则係将公共职能移转给民间机构承担。此二策略若过度实施，最有可能造成「空洞化政府」现象。

所谓「空洞化政府」（hollowing out of the state），係指政府核心职能逐渐被侵蚀，原本应由政府直接执行的公共任务被大量外包给民间机构、顾问公司或外部团体，导致政府自身能力弱化、职能空洞化。学者Rod Rhodes即以此概念描述政府核心职能逐渐被侵蚀，进而转移给民间承包商的趋势。

此一现象在我国已有所显现。以社会福利领域为例，政府将公共职能移转给民间部门承担，已产生导致国家职能空洞化的现象。当政府过度依赖委外化策略，可能出现以下负面效应：

其一，政府自身专业能力流失。政府若长期将核心业务委外，内部同仁将逐渐丧失对该业务的专业判断能力，形成「政府不会做，只能继续委外」的恶性循环。一旦承包商的契约终止或厂商退出市场，政府将面临服务中断的风险。

其二，监督与课责困难。委外业务虽交由民间执行，政府仍须负担最终责任。但当政府职能过度空洞化，监督人力与能力不足时，将出现「有权责无能力」之困境，使政府沦为仅负责发包、签约与验收的空洞机构。

其三，公共利益维护风险。民间机构以营利为目的，其决策逻辑可能与公共利益存在落差。政府若缺乏足够能力进行有效监管，可能出现服务质量下降、服务资源分配不均等问题。

其他选项分析

• (A) 促成「行政国」（administrative state）的兴起——错误。「行政国」係指政府行政职能大幅扩张、行政权日益膨胀之现象。我国政府组织改造之委外化与去任务化，目的在於缩减政府职能、减少政府直接干预，与行政国之扩张方向相反。

• (C) 弱化地方自治——错误。委外化与去任务化係涉及政府与民间间之职能移转，地方自治係涉及中央与地方间之权限分配，二者属不同层次之议题，并无直接因果关系。

• (D) 破坏文官的行政中立——错误。行政中立係指文官执行职务时，应不受政党或政治势力影响，保持公正客观。委外化与去任务化主要影响政府职能之范围与执行方式，与文官是否保持行政中立，并无直接关联。

答案是 B：造成「空洞化政府」（hollowing government）。

這題的核心非常明確：

委外化＋去任務化 → 政府直接執行功能不斷減少 → 過度時可能造成「空洞化政府」。

一、逐項解析

因此：

答案：B

二、什麼是「委外化」？

**委外化（outsourcing）**是指：

政府原本自己執行的工作，改由政府以外的民間組織、企業或非營利組織提供。

例如：

政府 → 委託民間公司辦理清潔、資訊服務、公共設施維護等。

政府不再「自己做」，而是：

政府規劃 → 民間執行 → 政府監督

這是新公共管理的重要改革手段。

三、什麼是「去任務化」？

**去任務化（detasking）**是政府組織精簡的重要策略。

意思是：

重新檢討政府有哪些工作其實沒有必要由政府繼續承擔。

如果某項業務：

• 已經沒有公共必要性

• 市場可以自行提供

• 民間可以有效提供

• 不需要政府介入

政府就可以：

停止該項任務。

所以「去任務化」比「委外化」更徹底。

委外化：

事情還要做，只是「政府不自己做」。

去任務化：

政府認為這件事情「不需要再做」。

這個區別非常重要。

四、為什麼過度實施會「空洞化政府」？

這就是本題最核心的概念。

所謂：

空洞化政府（Hollow Government / Hollow State）

是指政府透過：

• 民營化

• 委外

• 契約外包

• 公私協力

• 去任務化

• 政府機構精簡

逐漸減少直接提供公共服務的能力。

結果：

政府「自己做事情」的能力逐漸消失。

政府最後可能只剩下：

規劃政策＋簽訂契約＋監督民間

但問題是：

如果政府連「怎麼做」的專業能力都沒有了，那麼：

政府還有能力監督別人嗎？

這就是空洞化政府最大的危險。

五、用一個例子理解

假設政府原本有一個資訊系統：

原本：

政府自己有資訊人員
↓
自己設計系統
↓
自己維護
↓
自己管理資料

後來進行組織改造：

第一次：

資訊維護 → 委外

第二次：

系統開發 → 委外

第三次：

資訊規劃 → 委外

第四次：

資訊人員大量精簡

最後政府可能變成：

「我們不知道怎麼做，只能看廠商說怎麼做。」

此時政府雖然還有契約管理權，但是：

專業能力、執行能力及議價能力都下降。

這就是：

政府空洞化。

六、空洞化政府的主要問題

① 政府執行能力下降

政府逐漸失去第一線服務及專業能力。

② 過度依賴民間

政府可能變成：

「沒有廠商就不會做事。」

③ 監督能力下降

政府要監督民間，必須具有足夠的：

專業能力＋資訊能力＋契約管理能力

如果連這些能力都外包，政府就很難有效監督。

④ 公共責任不清

當公共服務出問題時：

政府說「是廠商的問題」
廠商說「我們按照契約做」

最後可能出現：

責任空隙（accountability gap）

⑤ 私人利益可能凌駕公共利益

民間企業以營利為目的，若政府監督不足，可能出現：

效率提高，但公共性降低。

七、這題與「新公共管理」要一起記

這題其實是在考：

新公共管理的市場化改革「過度」會產生什麼問題？

新公共管理常見策略：

• 民營化

• 委外化

• 去任務化

• 契約外包

• 市場競爭

• 顧客導向

• 績效管理

優點：

提升效率、降低成本、增加彈性

但是過度使用：

政府能力下降 → 空洞化政府

因此可以用一個公式：

市場化改革 ↑ → 政府直接執行 ↓ → 過度時 → 空洞化政府

八、四個選項的快速辨識

A 行政國

「行政國」主要指：

行政權擴張、政府職能增加

與「政府縮減」相反。

❌

B 空洞化政府

政府自己做的事情越來越少，執行能力逐漸流失。

完全符合題意。

✅

C 地方自治

地方自治是：

地方居民自我治理地方事務。

不是本題委外、去任務化最直接的結果。

❌

D 行政中立

行政中立主要涉及：

文官與政黨政治、政治活動之關係。

與本題沒有直接關係。

❌

九、國考超好背

這題可以直接背：

委外化：政府「不自己做」。
去任務化：政府「不必做」。
過度委外＋去任務化：政府「不會做」→ 空洞化政府。

再補一組：

民營化 → 市場化
委外化 → 契約化
去任務化 → 政府縮減
過度市場化 → 空洞化政府

? 最後一句

「政府可以不必事事親自執行，但不能失去必要的核心能力；否則委外化將由『政府瘦身』變成『政府空洞化』。」

所以本題答案：

✅ B 空洞化政府（Hollow Government）