29 下列何者不是「計畫與績效預算制度」的優點或缺點？
(A)優點：便利立法機關審議預算及掌握行政部門的施政計畫
(B)優點：可引入市場競爭精神，提升預算資源使用效率
(C)缺點：政府部門的績效有時難以量化，績效評估遭遇困難
(D)缺點：機關過度重視績效的呈現，可能會訂定較易有成果的計畫

(A) PPBS將預算與具體的計畫項目掛鉤，讓立法機關能清楚看到錢花在哪些施政計畫上，有利於審議與監督。(B) 「引入市場競爭精神」通常是「新公共管理」（NPM）或「企業型政府」理論下的特徵（例如：民營化、內部競標），而非計畫與績效預算制度核心的定義優點。PPBS核心在於資源分配的科學化與效率化。

政府預算管理途徑
1.傳統項目預算：運用漸進主義的方式，主要參考去年的預算編列，注重投入而非產出。
2.複式預算：分為經常支出和資本支出（公債、借款），開始有收支別的概念，缺點是資本預算有時會成為政府隱藏赤字的工具，也會對民間資金產生排擠作用（因為政府把錢借光，人民就借不到）。

3.績效預算制度PBS，又稱計畫預算： 美國胡佛委員會提出
優點：
➊有工作計畫、成本，能掌握計畫(A)
➋同時注重投入與產出
缺點：
➊政府業務量化難度高，造成衡量困難(C)
➋容易流為形式上的運作(D)
➌各機關會訂定容易展現成果的工作計劃來滿足績效預算，導致本位主義，缺乏宏觀思維。

4.設計計畫預算制度PPBS，又稱企劃預算制度：
開始有中長程觀念，杜邦公司引進，蘭德公司使用，將目標設定、計畫擬定、預算編製，合為一體。
5.零基預算ZBBS： 美國總統卡特用，雷根廢除，不管是新、就計畫的一慮重新審查。
6.新績效預算，又稱為企業化預算：彈性、結果導向
7.參與式預算

參考資料：
高普馭海，行政學讀本，文羿老師。

• 答案狀態： 它是正確的敘述（所以不能選）。

• 為什麼對？（破題關鍵字：施政計畫）

  • 誠如我們前面提到的「預算計畫掛鉤」。因為這種預算制度（PPBS）強迫政府把「錢」和「長期的施政計畫」綁在一起。

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  • 當立委打開預算書，看到的是「五年內降低機車車禍率計畫：預算1億元」，而不是一堆看不懂的「買文具、買電腦、碳粉匣」。

  • 因此，立法機關可以非常輕鬆地審議這個計畫到底合不合理，並牢牢掌握行政部門未來幾年的施政方向。

• 答案狀態： 它是錯誤的敘述（本題的正確答案 ?）。

• 為什麼錯？（破題關鍵字：市場競爭精神）

  • 時空背景完全不對： 「計畫與績效預算制度（PPBS）」是 1960 年代 美國詹森總統推行的，當時流行的是「大政府、由上而下的科學精算」。

  • 那是誰的招牌？ 「市場競爭、企業家、民營化、外包」這些字眼，是 1980 年代 以後 「新公共管理（NPM）」 的專屬招牌。

  • PPBS 提升效率是靠政府內部的精明官僚「自己用電腦和數學算出來的（成本效益分析）」，跟外面的市場競爭完全沒有關係。

• 答案狀態： 它是正確的敘述（所以不能選）。

• 為什麼對？（破題關鍵字：績效難以量化）

  • 只要預算制度牽涉到「績效」、「成本效益」，這句話就一定是對的。

  • 私人企業的績效很好算，看賺多少錢（利潤）就好。但政府的施政常常是無形的，你怎麼用數字去精準量化「外交關係變好」、「國家安全提升」、「社會福利照顧弱勢」的績效？

  • 因為沒辦法精準量化，導致在評估到底該給多少預算時，常常卡關、遭遇困難。

• 答案狀態： 它是正確的敘述（所以不能選）。

• 為什麼對？（破題關鍵字：過度重視績效 / 挑簡單的做）

  • 這就是人性！當政府要求「有績效才給預算」時，各部會首長為了生存、為了爭取明年的經費，就會開始耍小聰明。

  • 那些真正重要、但需要長期耕耘且很難馬上看到成果的「深水區政策」（例如：根本改善貧富差距、基礎科學研究），大家都不想做。

  • 相反地，各機關會爭相去訂定「放煙火、辦活動、蓋蚊子館」這種短期內容易衝出數字、容易看到成果的表面計畫，導致預算資源被扭曲。